2月22日，全國稅務系統(tǒng)召開減稅降費工作推進會，部署下一步工作，提出拿出“硬”措施將減稅降費推向縱深。作為此輪減稅降費的重頭戲，降低企業(yè)社保費率成為市場關注的焦點。

　　今年1月，財政部、人社部相關負責人均公開表示，正在研究企業(yè)降低社保費率的實施方案。北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文等多位專家預測，增值稅減稅和降低社保費費率等具體政策，有望在2019年全國兩會期間出臺。

　　自2015年3月以來，國務院先后5次降低社保費率，涉及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和養(yǎng)老保險。但從總體來看，中國企業(yè)的社保費率仍然偏高，其中養(yǎng)老保險占了“大頭”，導致不少企業(yè)降費感受不明顯。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員和人大代表將會對此輪社保降費提出哪些意見或建議，是否會出臺大幅度降低企業(yè)社保費率的新政策，如何緩解人口老齡化、社保費率下調等因素帶來養(yǎng)老金缺口加大的問題，這些問題的答案都值得期待。

　　降低社保費率小步快走

　　社會保險法規(guī)定我國社會保險共五項險種，即基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，其中前三項費用由單位和職工共同繳費，后兩項只由單位繳費。

　　2009—2010年，為應對國際金融危機對企業(yè)的影響，中國做出了允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳養(yǎng)老保險費用的決定。2015年3月以來，國務院先后5次降低社會保險費率。截至目前失業(yè)保險總費率已從3%降至1%，工傷保險平均費率已從1%降至0.75%，生育保險平均費率則從1%降至0.5%。

　　盡管如此，中國企業(yè)的社保費率在全球范圍內仍處于較高水平。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年全球企業(yè)綜合稅/費率排行榜，中國企業(yè)以67.3%的綜合稅/費率在全球189個有數(shù)據(jù)經(jīng)濟體中排名第12位，其中社保稅/費率排名第2位。

　　中國社保費率較高與養(yǎng)老保險的費率較高有關。根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%。2016年4月召開的國常會決定，企業(yè)繳費比例為20%，且2015年底基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。此后，湖南、江蘇、安徽等19個省份宣布下調企業(yè)養(yǎng)老保險費率。

　　值得一提的是，上述階段性降低養(yǎng)老保險費率的政策期限為兩年，去年4月召開的國常會宣布將政策期限延長至2019年4月30日。有業(yè)內人士預期，今年4月30日之前，相關部門將出臺措施，進一步下調養(yǎng)老保險費率來銜接上一階段的政策。

　　此前多位社保專家對時代周報記者表示，當前職工基本養(yǎng)老保險的費率較高，企業(yè)繳費壓力較大，或是此輪社保降費的主要內容。“其他險種的費率該降的，幾乎都降得差不多了，且它們的費率比較低，降費空間不大，效果也不明顯。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對時代周報記者表示。

　　專家建議：一次性明確降費目標

　　去年全國兩會期間，人大代表提交的第5180號建議提到，將養(yǎng)老保險的繳費標準降到20%以下，單位部分不超過12%。人社部在去年6月29日公布的答復中認為，“目前尚不具備條件”。

　　人社部在答復中表示，當前養(yǎng)老保險基金面臨減收增支壓力，以及部分地區(qū)當期缺口規(guī)模不斷擴大等因素，都決定了當前及未來一段時期，養(yǎng)老保險不具備大幅降低費率的空間和條件。此外，人社部還稱，雖然基金收支不平衡時各級財政應予以補貼，但如果費率下調幅度過大，超出了財政可以承擔的范圍，將難以繼續(xù)滿足參保者對提高基本養(yǎng)老金水平的期待。

　　人社部的擔憂并非杞人憂天。根據(jù)中國社科院2月22日發(fā)布的《中國社會保障發(fā)展報告(2019)》，2018-2022年，養(yǎng)老基金收不抵支的省份數(shù)量將維持在13-14個，接近全國省級統(tǒng)籌單位的一半，主要分布在東北和中西部地區(qū)。

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔對時代周報記者表示，從養(yǎng)老金的運行情況來看，降費后對未來基金的缺口不利。孫潔分析，新中國成立以后，到1980年之前，是中國人口出生的高峰期。這意味著，中國在2030-2050年將進入人口重度老齡化時期，屆時養(yǎng)老金的缺口會比較大。

　　“養(yǎng)老保險的費率一旦降下去，再提上來就不容易了。”孫潔表示，政府在制定政策時，需要在未來養(yǎng)老金缺口和當前企業(yè)減稅降費之間進行權衡。“目前處在經(jīng)濟轉型期，企業(yè)困難的問題比較突出，加上中國社保費率在國際上偏高，企業(yè)負擔較重，因此降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率勢在必行。”

　　對企業(yè)來說，降低社保費率的呼聲較大。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》的調研，27.34%的企業(yè)希望社保費率能下降8-10個百分點，占比最多;其次22.34%的企業(yè)希望下降4-5個百分點。

　　51社保創(chuàng)始人兼CEO余清泉對時代周報記者表示，要吸取前幾年“小步多次”階段性降費的獲得感不足的經(jīng)驗教訓，建議國家有關部門在廣泛調研、精算分析基礎上，一次性直接明確最終降費目標，實際執(zhí)行可以分階段逐步實現(xiàn)，以回應社會呼喚，管理企業(yè)預期。

　　余清泉解釋稱，“比當前降低8-10個百分點”是呼聲最高的降費心理預期，如果能一次性直接明確，例如“用三年時間實現(xiàn)社保總體費率比目前降低8個百分點”，這種做法有利于塑造社會信心，并為接下來推進合規(guī)監(jiān)管、實施延遲退休等創(chuàng)造利好態(tài)勢。

　　事實上，降低社保的繳費基數(shù)，也能達到為企業(yè)降費的效果。余清泉建議，將社會平均工資擴展到全口徑，從而降低社保繳費基數(shù)區(qū)間。他分析稱，社保繳費基數(shù)上下限與社會平均工資掛鉤。而社會平均工資統(tǒng)計一直存在城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位覆蓋面的問題。如果將社會平均工資統(tǒng)計擴展為全口徑統(tǒng)計，則相比現(xiàn)有數(shù)據(jù)會有所下降，從而帶動基數(shù)上下限下降。

　　需要指出的是，雖然我國養(yǎng)老保險總費率“名義上”高達28%。但是在實際征收中，不少企業(yè)存在瞞報、漏報參保人數(shù)，人為壓低繳費基數(shù)的行為。去年我國實行了社保征收機構改革。但原定于今年1月1日起，企業(yè)社保交由稅務部門統(tǒng)一征收的政策在北京等一些地區(qū)被暫停實施。

　　余清泉建議，要合規(guī)降費齊步走，“降低費率”與“做實費基”并舉，可以有效對沖合規(guī)成本壓力，并不必然帶來基金總收入減少。孫潔對此持不同看法，她認為，社保由稅務部門統(tǒng)一征收，提高了征繳的效率和力度。在經(jīng)濟快速發(fā)展期，此舉可以緩解或者抵消對企業(yè)繳費負擔加重帶來的不利影響。但從當前情況看，“第一要暫緩，第二是先降費”。

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