“公司從遞交材料到拿營業(yè)執(zhí)照，前后只用了3天時間。”不久前，廈門睿曾金融信息技術(shù)服務(wù)有限公司的葉德全在廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳領(lǐng)到“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后開心地說。兩年前，廈門率先在全國實施涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門的“三證三號”合并為“一照一碼”，從而實現(xiàn)“三證合一”，大大提高了行政審批效率。除了效率的提高，廈門工商注冊還實現(xiàn)商事登記“零成本”和最低實繳資本“零首付”。

　　2015年以來，廈門研究借鑒營商環(huán)境評價指標和評價方法，對標世界一流經(jīng)濟體先進做法，突出問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，推動相關(guān)審批服務(wù)事項進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，推進營商環(huán)境建設(shè)。

　　廈門研究分析了世界銀行2015年度營商環(huán)境報告，認為世行圍繞企業(yè)全生命周期構(gòu)建的營商環(huán)境評價體系，可以作為推進營商環(huán)境工作的有效抓手。廈門對照世行評價體系的十大領(lǐng)域31項指標，明確了3個環(huán)節(jié)、9個領(lǐng)域、25項工作任務(wù)，形成一份可量化可考核的改革任務(wù)清單，逐項查找差距和短板，逐領(lǐng)域提出具體的改革目標、任務(wù)和措施，明確責任部門、時間節(jié)點和進度要求。

　　廈門雖然參照了世行營商指標中手續(xù)、時間、成本、文件數(shù)等評價要素，但突破了各領(lǐng)域的案例場景限制，全領(lǐng)域、全流程推進簡政放權(quán)，注重營商環(huán)境工作實效。比如，世行施工許可指標是以小型通用倉庫為評估案例，但廈門市任務(wù)清單中的施工許可包括了各類型建設(shè)項目，以“多規(guī)合一”平臺，從項目立項到竣工驗收全鏈條優(yōu)化簡化審批流程，形成了建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境提升的具體目標任務(wù)和改進措施。

　　廈門之所以能做到如此，還在于廈門創(chuàng)新打造“多規(guī)合一”建設(shè)項目并聯(lián)審批平臺，形成“一張圖紙、一個平臺、一張表格、一套機制”的“四個一”工作機制，加強了簡權(quán)放權(quán)的協(xié)同配套。

　　例如，建設(shè)工程領(lǐng)域需要涉及相關(guān)審批管理部門12個，各階段審批事項互為前置、串聯(lián)審批，審批事項多、程序煩瑣的問題較集中。為此，廈門市規(guī)劃委牽頭市政務(wù)中心管委會、市建設(shè)局等相關(guān)部門，通過“多規(guī)合一”并聯(lián)審批平臺，推進多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一張圖紙管控到底、一個平臺協(xié)同管理、一張表格受理審批”，打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。直接帶來的好處就是，財政投融資項目實現(xiàn)從立項到施工許可核發(fā)的申請材料由249項減少至85項，審批時限壓縮近60%，社會資本投資項目審批時限壓縮近40%，為全國建設(shè)項目審批流程改革提供經(jīng)驗藍本。

　　為了追求更好的營商環(huán)境，廈門還委托第三方評估機構(gòu)、中小在線等通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪企業(yè)等方式，按照改革任務(wù)清單從相對人角度逐項比對環(huán)節(jié)、時間、成本的壓減，把發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)提出的建議梳理出來。在此基礎(chǔ)上，通過召開專題座談會等形式，查找部門承諾和企業(yè)感受的差距及問題所在，推動職能部門針對問題提出改進措施。最終還將部門改進措施反饋評估機構(gòu)，持續(xù)跟蹤核查，實現(xiàn)壓力不間斷傳導(dǎo)、持續(xù)督促改進。